德日發展靜脈產業的經驗 在可持續發展思想的指導下，發達國家日益將循環經濟的理念貫徹到資源的開發利用當中去，其中德日以發展靜脈產業為主要實踐方式，通過靜脈產業盡可能地把傳統的“資源一產品一廢棄物”的線性經濟模式改造為“資源一產品一再生資源”閉環經濟模式，減少對原生自然資源的開采，注重資源的循環利用，從而把經濟系統對自然生態系統的影響降低到程度。通過比較分析德日靜脈產業的發展歷程，總結如下幾方面的成功經驗： 1、法律體系 完備的立法和嚴格的執法是根本保障。德日在發展靜脈產業，構建循環型社會方面的立法都處在世界的行列。其中又以日本的立法更具有規劃性，采取了基本法統率綜合法和專門法的模式，其基本法律體系分為三個層次：首先是基本法層面，包括《環境基本法》和《循環型社會形成推進基本法》；第二是綜合法層面，包括《固體廢棄物處理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》；第三是各種專項法層面，如《容器包裝分類回收及再生利用促進法》、《特定家用電器再生利用法》等。 德國的相關立法體系包括憲法、普通專項法律、條例和指南四個層次。1996年《循環經濟與廢物法》生效，成為德國建設循環型社會的總綱性專項法律 J，是靜脈產業法律體系的核心，其強調生產者的責任和意識，要其生產者對其產品的整個生命周期負責，規定廢棄物的管理原則是：避免產生—循環使用一最終處置。在這一法律框架下，不同的行業有不同的循環經濟法規，如《飲料包裝押金規定》、《廢舊汽車處理規定》、《廢舊電池處理規定》、《廢木料處理辦法》等。在德國，靜脈產業已經成為一個重要的產業，每年就有約410億歐元的營業額，并可創造20多萬個就業機會[6]，在日本也是一樣，2000年僅回收和再資源化事業一項的產值就高達21兆日元，創造了57萬個就業機會。 2、政策體系。 由于正常的市場機制不能很好的反映自然資源的價值，所以為促進靜脈產業的發展，德國和日本都制定了相應的優惠政策。 日本方面制定的主要政策有：稅收優惠政策(如對廢舊塑料制品類再生處理設備在使用年度內除普遍退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅；企業設置資源回收系統，由非贏利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款)、價格優惠政策(如規定廢舊物資要實行商品化收費，即廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用)、生態工業園區補償金制度(國家對人園企業給予初步建設經費總額1／2—1／3的經費補助，地方政府也有一定的補貼)、政府獎勵政策(日本設立資源回收獎，旨在提高市民參與回收有用廢棄物的積極性)。 德國方面制定的主要政策有：垃圾收費政策(和日本的廢舊物資商品化收費政策相仿，歐洲許多國家都采用了垃圾收費政策。)、押金返還制度(在德國的《軟料容器實施強制押金制度》和《包裝條例》中都有所規定)、生態稅(對那些使用了對環境有害的材料和消耗了不可再生資源的產品另加的一種稅)。 3、社會回收組織(公司)。 提到社會回收組織(公司)必然首先想到德國的雙向系統Duales System Deutschland，簡稱DSD，其擁有專用商標——“綠點”(Der Greune Punkt)，故也稱為綠點公司。該公司是一家主要負責管理全國包裝廢物回收再利用的非贏利民間組織，還負責社區黃色垃圾箱和垃圾袋中垃圾的收集、分類、回收和再利用，處理費用由獲得“綠點”標志認證的企業或銷售商支付。德國的WEEE(廢舊電子電器)回收處理行業也有很多社會上的公司，如RDE公司，該公司主要從事WEEE的拆解、分類和破碎等工序。日本相對而言這方面的典型成功案例少些，但也有一些民間團體在獲得有關部門的許可并得到一定的資助后進行資源回收活動。 4、綠色采購 這方面日本做得影響，通過政府的綠色采購來啟動和引導市場需求。2001年4月，隨著《綠色采購法》的實施，日本國家機關和地方政府等單位就承擔了優先購買環境友好型產品的義務。該發案規定所有中央政府所屬機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提供報告，地方政府也要盡可能制定和實施年度綠色采購計劃，這不僅促使了環境產業產品在政府購買中的占據主導地位，對公眾的綠色消費意識也起到了示范作用，為靜脈產業創造了巨大的市場需求。2005年底日本已有83％的公共和私人組織實施了綠色采購。 1979年德國開始推行環境標志制度，規定政府機構優先采購帶有環境標志的產品，1994年通過的循環經濟法中做了原則規定，要求政府采購和使用環境友好型產品和服務。 自日德實施政府綠色采購以來，世界各國紛紛響應，政府綠色采購迅速發展，至2005年底，已有5O多個國家實施綠色采購。 5、環境教育。 一種新的社會發展模式能否在一個國家順利實施，受該國的國民價值觀、道德觀的影響很大，國民的積極參與是建立新社會發展模式的必要條件 ，另一方面，企業的生存依賴消費者，那么在有經濟利益的前提下，消費者的消費取向決定了企業的生產方向，故消費者的環保意識提高對企業環境意識的提高有著很大的促進作用。因此環境教育對于德日靜脈產業的發展起著重要的作用。通過加強對學校、企業、社會各個層次多渠道的教育，德國和日本為本國靜脈產業的發展打下了良好的公眾基礎，消費者的綠色消費意識和企業的環境意識都得到了明顯提高。